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全面推進鄉(xiāng)村振興，“村投公司”的春天到了

時間：2023-05-29 瀏覽量： 分享到：

2023年一號文件提出，全面推進鄉(xiāng)村振興，“村投公司”的春天到了

“村投公司”的春天到了鄉(xiāng)村振興的首要前提條件在于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的興盛，而其重點在于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。當(dāng)初對“村投”這樣的概念還不是很明確，更多的關(guān)注農(nóng)村合作社和家庭農(nóng)場這些現(xiàn)有經(jīng)營主體，但是發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村中，這樣的經(jīng)營體大部分都存在運營不正常，“空殼社”多，只有極少數(shù)有運營。在農(nóng)村還缺失一個角色，一個能打通城市和鄉(xiāng)村的中間體；一個能起到搭建鄉(xiāng)村集投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營、管理于一體的并受政府制約的中間體，一個集振興投融建管一體化的平臺?！按逋豆尽痹杏?，在推動構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展方面做貢獻。從2022年中央一號文件公布，提出全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作，到2023年中央一號文件公布，提出做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作。種種跡象表明：“村投公司”的春天到了。

“村投公司”的商業(yè)模式自2017年黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，全國各地涌現(xiàn)大批掛名“鄉(xiāng)村振興”的公司，其中既有跟隨政策導(dǎo)向成立的私有公司，也有各地政府擇機設(shè)立的負責(zé)農(nóng)村業(yè)務(wù)的國有企業(yè)。各地政府成立的鄉(xiāng)村振興公司大多專門負責(zé)鄉(xiāng)村相關(guān)業(yè)務(wù)，經(jīng)營范圍涵蓋面較廣，本質(zhì)上屬于與城投公司同一級別的國有企業(yè)，具有特定自主經(jīng)營戰(zhàn)略的個體，可以說是專門運作鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)的另一家“城投”。

這一批鄉(xiāng)村振興公司中，固然存在發(fā)展較差，甚至成立至今仍未開展實際業(yè)務(wù)的個例，也出現(xiàn)了很多業(yè)務(wù)布局廣闊、各項業(yè)務(wù)穩(wěn)步開展的優(yōu)質(zhì)典范。作為2017年之后出現(xiàn)的地方政府參與鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新模式，各地政府對此模式進行深入研究不僅有著重要的戰(zhàn)略價值，實際操作上也可以借鑒優(yōu)質(zhì)的行業(yè)經(jīng)驗，為未來鄉(xiāng)村振興業(yè)務(wù)的布局提供參考思路。對于地方政府成立的鄉(xiāng)村振興公司來說，經(jīng)營業(yè)務(wù)均是與鄉(xiāng)村振興直接相關(guān)，經(jīng)營方式則呈現(xiàn)多樣化趨勢。

戰(zhàn)略地位上，鄉(xiāng)村振興公司較城投公司附屬業(yè)務(wù)板塊重要程度更高，意味著市場競爭力也需更強。地方政府單獨成立的鄉(xiāng)村振興公司開展的業(yè)務(wù)范圍更加廣泛，運作思路上也更偏向于構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

常見三種模式具體操作上，鄉(xiāng)村振興公司不僅承擔(dān)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地整治項目，同時涉足金融投資、文旅產(chǎn)業(yè)、物業(yè)管理等方面。

目前發(fā)展較好的鄉(xiāng)村振興公司，大致可以分為三種類型：一是以傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為主的鄉(xiāng)村振興公司，自身直接參與鄉(xiāng)村振興的各項業(yè)務(wù)，通過設(shè)立不同的子公司開展多種業(yè)務(wù)。二是以文旅產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)為主營業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)村振興公司。三是以新興產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略重點的鄉(xiāng)村振興公司，充分挖掘地方特色資源，通過引進高新技術(shù)企業(yè)及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以單一產(chǎn)業(yè)為主體，融合其他產(chǎn)業(yè)，打造上下游產(chǎn)業(yè)鏈。

01鄉(xiāng)村振興平臺公司模式

以傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為主的鄉(xiāng)村振興公司，自身直接參與鄉(xiāng)村振興的各項業(yè)務(wù)，通過設(shè)立不同的子公司開展多種業(yè)務(wù)。

舉例說明案例一：蕭縣鄉(xiāng)村振興集團有限公司由蕭縣人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會全額控股，下設(shè)分管城鄉(xiāng)交通、鄉(xiāng)村文旅、公路養(yǎng)護以及物業(yè)管理四項業(yè)務(wù)的子公司，對鄉(xiāng)村振興業(yè)務(wù)實行分類開展及管理。

案例二：瑞金市鄉(xiāng)村振興發(fā)展有限公司由瑞金市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室全資控股，業(yè)務(wù)范圍涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整治、礦產(chǎn)開采、水利經(jīng)營、環(huán)境整治等。

案例三：臨夏縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展集團公司由臨夏縣國有資產(chǎn)管理局全額控股，下設(shè)人力資源、計劃財務(wù)、項目規(guī)劃3個業(yè)務(wù)部和建設(shè)投資、交通投資、水務(wù)投資、園林綠化、社會服務(wù)及礦產(chǎn)資源開發(fā)6個子公司，基本涵蓋了城投公司大多數(shù)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)。獨具特色的莆田“村投集團”部分獨具特色的的區(qū)域，鄉(xiāng)村振興公司深入調(diào)研本地特色農(nóng)產(chǎn)品，以本地農(nóng)產(chǎn)品為核心支柱產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備現(xiàn)代化步伐，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園、種植基地，打造了地方農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)銷售的一體化產(chǎn)業(yè)鏈，極大地充實了地方財政收入。

案例四：莆田市振興鄉(xiāng)村集團有限公司突出當(dāng)?shù)仵U魚產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“鮑魚出口示范區(qū)”和“鮑魚新型養(yǎng)殖區(qū)”，建設(shè)的大洋車口村“共享農(nóng)場”打造了“高山稻米”、“五行赤豆”、“有機黃豆”和“鳳山紅米”等系列名優(yōu)產(chǎn)品。

02鄉(xiāng)村振興文旅融合發(fā)展模式

以文旅產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)為主營業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)村振興公司政策導(dǎo)向近年來，國家級地方各類政策文件均體現(xiàn)了政府對于鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)文化的重視以及對于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的大力支持。發(fā)展鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)不僅有助于保護鄉(xiāng)村文化，豐富文化傳播方式，也拓寬了鄉(xiāng)村地區(qū)的現(xiàn)金流，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會?；舅悸粪l(xiāng)村振興公司文旅產(chǎn)業(yè)的基本思路以地方旅游特色景點為核心，開展廣告宣傳業(yè)務(wù)，完善旅游產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，提升旅游業(yè)務(wù)知名度。在取得一定旅游品牌知名度之后，通過包裝當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品及文化紀(jì)念品，完善文化產(chǎn)業(yè)布局。例如建設(shè)文化博物館，定期舉辦文藝晚會，開展鄉(xiāng)村文化節(jié)等。

未來趨勢及案例在文旅產(chǎn)業(yè)的運作過程中，多數(shù)鄉(xiāng)村振興公司均加大了對于電商及互聯(lián)網(wǎng)媒體的重視程度，電商的引入為文旅產(chǎn)品的產(chǎn)銷創(chuàng)造了便利條件，互聯(lián)網(wǎng)媒體則節(jié)省了宣傳成本，極大程度上提升了廣告宣傳的效率。案例五：青島河頭店鄉(xiāng)村振興發(fā)展有限公司，通過控股、參股等形式充實了自身在農(nóng)產(chǎn)品營銷、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園運營、供應(yīng)鏈物流等方面的業(yè)務(wù)實力，不僅發(fā)展了智慧農(nóng)業(yè)，打造京東智慧農(nóng)牧小鎮(zhèn)，還運作了沁楠香農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園這一復(fù)合功能型鄉(xiāng)村生態(tài)旅游文化景區(qū)。沁楠香農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園截至2020年2月，年接待游客20萬人，吸引近200位村民就近就業(yè)，實現(xiàn)營業(yè)額1000萬元。

03鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園融合發(fā)展模式

以新興產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略重點的鄉(xiāng)村振興公司，充分挖掘地方特色資源，通過引進高新技術(shù)企業(yè)及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以單一產(chǎn)業(yè)為主體，融合其他產(chǎn)業(yè)，打造上下游產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)園運作思路賦能鄉(xiāng)村振興與高新能源企業(yè)進行合作，在鄉(xiāng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，主打高新技術(shù)產(chǎn)品，提升產(chǎn)品技術(shù)附加值；與知名的食品廠商、輕制造廠商共同打造鄉(xiāng)村生產(chǎn)研發(fā)基地，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造就業(yè)機會。部分鄉(xiāng)村振興公司另辟蹊徑，以網(wǎng)絡(luò)直播為切入點。郫都區(qū)直播產(chǎn)業(yè)園

案例六：四川省成都市郫都區(qū)鄉(xiāng)村振興投資發(fā)展有限公司，與一家傳媒公司達成了戰(zhàn)略合作協(xié)議，建設(shè)了全國第一個鄉(xiāng)村振興主題直播產(chǎn)業(yè)園區(qū)。該產(chǎn)業(yè)園將集成直播機構(gòu)總部、直播培訓(xùn)學(xué)院、食品直播基地、村播助農(nóng)基地等功能，形成完整的直播電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。之后，直播產(chǎn)業(yè)園還將增加園區(qū)直播點，以互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)，助推當(dāng)?shù)仉娚坍a(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，打造西部電商直播的商業(yè)消費新場景。

這樣發(fā)展“村投公司”的優(yōu)勢地方政府成立專門運作鄉(xiāng)村振興相關(guān)業(yè)務(wù)的國有企業(yè)，優(yōu)勢在于：一是專業(yè)化程度較高，便于圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)鏈，管理運作上與原有城投公司進行區(qū)分則有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)板塊的戰(zhàn)略目標(biāo)。二是結(jié)合鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策文件來看，有助于從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面為鄉(xiāng)村地區(qū)提供助力。好的發(fā)展模式，才是春天無論是以原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為核心推動其他產(chǎn)業(yè)融合互補的平臺模式的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)體系，還是打造鄉(xiāng)村特色文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引進高新科技企業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)運作模式的新興業(yè)務(wù)體系，均在農(nóng)村業(yè)務(wù)板塊方面形成了較為完整的上下游業(yè)務(wù)鏈，有利于帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟收入，創(chuàng)造了就業(yè)機會，有利于凸顯鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成地方鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)的特色。