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如何激活縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？

時(shí)間：2022-10-14 瀏覽量： 分享到：

郡縣治，天下安。作為國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，縣域活則全盤活，縣域穩(wěn)則全局穩(wěn)。

高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)在縣域，潛力在縣域，優(yōu)勢(shì)在縣域。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興已經(jīng)不能局限在農(nóng)村地域內(nèi)，要充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)?？h域既是新型城鎮(zhèn)化的基本單位，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的基本單元，協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興要牢牢抓住縣域這個(gè)載體。

縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域發(fā)展的基石，是高質(zhì)量發(fā)展的支撐。不同于城市經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)主要依托縣域區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)等基礎(chǔ)展開，具有鮮明的地域特色。

盡管縣與縣之間的發(fā)展差異巨大，不過總體來看，縣域經(jīng)濟(jì)大致由城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)三大部分構(gòu)成。以縣城為主要載體的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)主要由第二、三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展龍頭和增長核心。因此，要激活縣域經(jīng)濟(jì)，需要從縣域?qū)用嫔辖y(tǒng)籌資源，設(shè)計(jì)相應(yīng)政策制度，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第一，注重城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，科學(xué)編制縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃的過程中，要理清發(fā)展思路、明確發(fā)展格局、定位發(fā)展方向等。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一理念，通過規(guī)劃把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)功能等統(tǒng)籌起來。把縣城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、縣域次中心、中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、村落分布等統(tǒng)一納入規(guī)劃中。切實(shí)維護(hù)規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃要求，加強(qiáng)規(guī)劃的督促檢查，確保一張規(guī)劃圖繪到底。

第二，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，形成“以縣帶鄉(xiāng)”的發(fā)展格局。激活縣域經(jīng)濟(jì)要立足縣城自身資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位，面向市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、人口的融合大趨勢(shì)，因地制宜規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步淘汰低端落后產(chǎn)能，持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。換而言之，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從明晰自身優(yōu)勢(shì)入手，持續(xù)將特色產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)，形成縣域特色產(chǎn)業(yè)群，從而帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

第三，強(qiáng)化縣域商業(yè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)品互通有無。縣域商業(yè)體系建設(shè)需要覆蓋廣、質(zhì)量優(yōu)的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為支撐，在推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的同時(shí)，不斷促進(jìn)縣鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系融合發(fā)展。立足縣域門戶樞紐的特性，充分利用縣域的人口紅利，自然資源、地理位置等優(yōu)勢(shì)，與臨近各縣域合作，深度融入縣域經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)發(fā)展當(dāng)中，在“求同存異”的基礎(chǔ)上，形成各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)各自縣域經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)、健康發(fā)展，同時(shí)在自身縣域資金設(shè)施等資源不足時(shí)，合理借用各縣資源優(yōu)勢(shì)，采取相互合作，共同發(fā)展的模式，形成互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，在縣域之間打造多個(gè)經(jīng)濟(jì)小圈，城市之間組成多個(gè)經(jīng)濟(jì)大圈，以小圈組大圈，大圈套小圈，形成一種良性的循環(huán)互補(bǔ)模式，以此整合相鄰城市之間的資源，促進(jìn)城市間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成1+1＞2的效果，推動(dòng)城市群一體化協(xié)同發(fā)展，最終形成一張巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。

第四，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，以開放創(chuàng)新為引領(lǐng)，通過產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈整合以及推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，更好地配置所在城市群與都市圈的要素資源，形成特色鮮明、參與度廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)、數(shù)字化水平高的一二三產(chǎn)深度融合的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)縣域更好更快地融入新發(fā)展格局，帶動(dòng)更多城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)共同富裕。

第五，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要著眼于一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)相互滲透、相互交叉、融為一體，有助于破解縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次偏低、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足等結(jié)構(gòu)性問題。未來在推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過程中，要以農(nóng)村和城鎮(zhèn)共同富裕為導(dǎo)向，重點(diǎn)推進(jìn)縣域一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依托縣域的特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等資源，打破城鄉(xiāng)界限，強(qiáng)化資源、知識(shí)和信息的流動(dòng)共享，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間、行業(yè)之間的貫通性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈從低端向高端遞進(jìn)、從前端向后端延伸。