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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：開展鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建工作

時(shí)間：2020-11-27 瀏覽量： 分享到：
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議提出的“關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建”的建議，在其農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站發(fā)布了《對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第7857號(hào)建議的答復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱“《答復(fù)》”），就相關(guān)問題進(jìn)行了詳細(xì)回答。


一、關(guān)于在國(guó)家層面開展鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建工作，并將河北省作為示范區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn) 

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。2018年１月，中央一號(hào)文件對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。2018年9月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），明確了未來5年鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)以及重大工程、計(jì)劃和行動(dòng)?！兑?guī)劃》提出，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，尊重并發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，推動(dòng)不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的鄉(xiāng)村有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
按照中央的部署要求，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，由各地因地制宜、循序漸進(jìn)，既盡力而為又量力而行，扎實(shí)推進(jìn)本地區(qū)鄉(xiāng)村振興。目前，我部與浙江省合作共建鄉(xiāng)村振興示范省，先行探索鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)路徑，除此之外未開展全國(guó)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建工作。

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下一步，我部將積極支持河北省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣河北省的好經(jīng)驗(yàn)好做法，發(fā)揮典型范例的示范引領(lǐng)作用。
建議河北省做好本省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制的統(tǒng)籌謀劃，不斷探索適應(yīng)不同區(qū)域?qū)嶋H的鄉(xiāng)村振興路徑模式，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，為同類地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有益借鑒。 

二、關(guān)于國(guó)家加強(qiáng)對(duì)河北省鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建工作的政策扶持力度 

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開真金白銀的投入，必須解決錢從哪里來的問題。近年來，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門堅(jiān)持把鄉(xiāng)村振興擺在優(yōu)先位置，加快建立多元投入格局，完善農(nóng)村金融體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障。在財(cái)政投入方面，建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。
河北省是農(nóng)業(yè)大省，中央財(cái)政一直將河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治等作為重點(diǎn)支持方面。2020年，中央財(cái)政共安排河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)資源保護(hù)相關(guān)資金120.72億元、農(nóng)田建設(shè)和水利相關(guān)資金74.29億元，安排河北省農(nóng)村廁所革命財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金7.65億元，比上年增長(zhǎng)54.6%。
目前，相關(guān)涉農(nóng)資金實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，河北省可按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關(guān)資金，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在金融支農(nóng)方面，人民銀行高度重視農(nóng)村金融工作，以縣為抓手，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持力度。
1.督促增加農(nóng)村地區(qū)信貸投放。2019年，人民銀行會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，要求中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)信貸投入，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持服務(wù)縣域、支農(nóng)支小的服務(wù)定位。截至2020年5月末，全國(guó)涉農(nóng)貸款余額達(dá)37.3萬億元，同比增長(zhǎng)10.2%，其中農(nóng)村貸款余額30.8萬億元，同比增長(zhǎng)11%。

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2.加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)考核評(píng)估。制定金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估辦法，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，設(shè)置了農(nóng)村地區(qū)銀行網(wǎng)點(diǎn)數(shù)、農(nóng)村存貸比等指標(biāo)，對(duì)銀行機(jī)構(gòu)服務(wù)縣域、支農(nóng)支小等方面進(jìn)行考核，目前評(píng)估辦法已完成公開征求意見。3.開展普惠金融改革試點(diǎn)。依托普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在河南蘭考、浙江寧波、福建寧德和龍巖開展了普惠金融改革試點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)下沉服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持。 
下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，繼續(xù)加大對(duì)河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展支持力度，加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，強(qiáng)化政策和項(xiàng)目扶持，助力河北省開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興的新局面。


三、關(guān)于全域國(guó)土整治國(guó)家級(jí)試點(diǎn)中增加河北比重、擴(kuò)大土地增減掛鉤政策試點(diǎn)范圍、開展宅基地改革試點(diǎn) 

改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。近年來，各有關(guān)部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，認(rèn)真抓好各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)落地，深化農(nóng)村土地制度改革，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
1.開展全域土地綜合整治試點(diǎn)。2019年，自然資源部組織以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元開展全域土地綜合整治試點(diǎn)，到2020年全國(guó)試點(diǎn)不少于300個(gè)，各?。▍^(qū)、市）不超過20個(gè)，具體試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由省級(jí)自然資源部門根據(jù)市縣申請(qǐng)確定，報(bào)自然資源部備案。目前，河北省試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單已報(bào)自然資源部備案，對(duì)符合要求的，有關(guān)部門將積極予以支持，請(qǐng)河北省按照要求認(rèn)真推進(jìn)試點(diǎn)工作。

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   2.適當(dāng)拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實(shí)施范圍。適應(yīng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的形勢(shì)需要，2016年、2017年國(guó)土資源部?jī)纱瓮卣拐叻秶?，允許集中連片特困地區(qū)、國(guó)家和省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，將增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。2018年，為攻克深度貧困地區(qū)堡壘，又允許“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣，增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)由國(guó)家統(tǒng)籌跨省域調(diào)劑使用。今年6月，自然資源部印發(fā)關(guān)于2020年土地利用計(jì)劃管理的通知，提出鼓勵(lì)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，增減掛鉤管理計(jì)劃由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)需要確定。下一步，有關(guān)部門將支持河北省在具備條件的地方規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，符合條件的縣可以在縣域范圍以外流轉(zhuǎn)結(jié)余指標(biāo)，其他縣應(yīng)控制在縣域范圍內(nèi)實(shí)施。
3.開展宅基地制度改革試點(diǎn)。2015年以來，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，包括河北省定州市在內(nèi)的全國(guó)33個(gè)縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，積極探索建立宅基地有償使用和退出機(jī)制，取得明顯成效。
下一步，有關(guān)部門將再選擇一批重點(diǎn)地區(qū)開展新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，重點(diǎn)探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，指導(dǎo)河北省積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，爭(zhēng)取早日出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的指導(dǎo)意見，為鄉(xiāng)村振興提供土地等要素保障。

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