土地經(jīng)營權因地制宜 不搞強迫命令

農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部等部門日前聯(lián)合印發(fā)《關于開展土地經(jīng)營權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

一、協(xié)商確定入股各方權利義務和利益分配

黨的十八屆三中全會明確提出，允許農民以土地承包經(jīng)營權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照中央部署，近年來，農業(yè)農村部組織黑龍江、江蘇、浙江等部分省份開展試點，探索了土地經(jīng)營權入股的組織載體、運行機制和配套政策。

農業(yè)農村部有關負責人表示，在總結試點經(jīng)驗，特別是在對土地經(jīng)營權作價入股、注冊登記等具體問題進行深入研究的基礎上，農業(yè)農村部會同相關部委起草了《指導意見》，引導各地規(guī)范運行、有序開展。

1.落實“三權分置”，嚴守政策底線

堅持農村土地集體所有，依法維護農民集體對承包地的各項權能，任何組織和個人不能取代農民家庭的土地承包地位。放活土地經(jīng)營權，依法平等保護經(jīng)營主體依流轉合同取得的經(jīng)營權。

2.遵循市場規(guī)律，發(fā)揮政府作用

堅持市場在資源配置中的決定性作用?？陀^反映土地等要素的實際貢獻和稀缺程度，按照市場規(guī)則協(xié)商確定入股各方的權利義務和利益分配，政府通過完善土地經(jīng)營權入股政策措施，平等保護各方合法權益。

3.因地制宜推進，循序漸進發(fā)展

充分考慮地域差異、經(jīng)濟基礎及農村勞動力轉移等因素，根據(jù)實際情況適度開展土地經(jīng)營權入股。鼓勵探索形式多樣、符合實際的入股方式，不搞強迫命令、盲目攀比和“一刀切”。

二、貧困地區(qū)可引導農民把土地經(jīng)營權入股專業(yè)合作社

《指導意見》鼓勵地方創(chuàng)新土地經(jīng)營權入股的實現(xiàn)形式，以列舉法指明了創(chuàng)新方式，如農戶的土地經(jīng)營權可以依法直接對公司和農民專業(yè)合作社出資，還可以先出資設立農民專業(yè)合作社，再由農民專業(yè)合作社以土地經(jīng)營權出資設立（入股）公司。

1.解決土地股份組織登記問題

明確以土地經(jīng)營權入股公司，注冊資本實行認繳登記制，由申請人對入股的注冊資本數(shù)額、合法性、真實性負責（法律法規(guī)規(guī)定實繳的，按照注冊資本實繳登記的有關規(guī)定執(zhí)行）；允許農民以土地經(jīng)營權作價出資加入農民專業(yè)合作社，依法予以登記，由申請成員對土地經(jīng)營權合法性負責。

這一政策為土地經(jīng)營權入股的公司、農民專業(yè)合作社在工商登記注冊層面進一步掃清了障礙。

將土地經(jīng)營權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與脫貧攻堅結合起來。探索建立公司、農民專業(yè)合作社與農戶特別是貧困戶的緊密利益聯(lián)結機制。

貧困地區(qū)可引導農民把土地經(jīng)營權入股到公司、農民專業(yè)合作社，結合扶貧資金發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時，還可吸納部分農民就地就業(yè)，有效幫助農民脫貧致富，帶動農業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧。

三、探索優(yōu)先股、先租后股，發(fā)揮保險化解風險的作用

重視土地經(jīng)營權入股的風險防控，是《指導意見》的重要內容。鼓勵有條件的地方探索建立土地經(jīng)營權入股風險防范制度。鼓勵實行“保底收益+按股分紅”，讓農民特別是貧困戶在土地經(jīng)營權入股中有穩(wěn)定收益。

1.探索風險防范措施

村委會或集體經(jīng)濟組織應對承包農戶土地經(jīng)營權入股進行書面?zhèn)浒?，對公司、農民專業(yè)合作社使用承包地進行監(jiān)督。探索優(yōu)先股，讓農民在讓渡公司經(jīng)營決策權的同時享有優(yōu)先分紅的權利。

探索先租后股，讓農民先出租土地，在公司、農民專業(yè)合作社具有穩(wěn)定良好的經(jīng)濟效益之后再入股。

發(fā)揮保險化解風險的作用，探索“入股履約保證保險”等多種土地經(jīng)營權入股保險，為農民的“保底收益”和土地經(jīng)營權回購提供保險保障；完善農業(yè)保險，增強公司、農民專業(yè)合作社抗風險能力。

鼓勵探索對農民以土地經(jīng)營權入股進行風險提示的辦法。妥善處理入股中的各種糾紛，依法保護各方合法權益，防范或化解潛在風險。

2.政策保障風險防范

在基本完成農村承包地確權登記頒證的基礎上，建立完善土地經(jīng)營權價格評估體系，推動土地經(jīng)營權流轉市場規(guī)范運行，做好土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁工作，為土地經(jīng)營權入股提供保障。

推動解決公司、農民專業(yè)合作社抵押物少、貸款難的問題，鼓勵商業(yè)保險機構開發(fā)適應土地經(jīng)營權入股需求的保險產(chǎn)品。

在支持政策方面，明確要求各級農業(yè)農村部門要與發(fā)改、財政、人行、稅務、市場監(jiān)管、銀保監(jiān)等部門溝通協(xié)調，進一步支持土地經(jīng)營權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

將符合條件的土地經(jīng)營權入股的公司、作價出資的農民專業(yè)合作社納入相關財政支農政策、農業(yè)信貸擔保體系支持范圍。落實涉企和農民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策。