“虛擬養(yǎng)老院”漸成新寵

虛擬養(yǎng)老院打破了原有的現(xiàn)實社區(qū)范圍，由互聯(lián)網(wǎng)構建了一個更為龐大的“虛擬社區(qū)”，整合提供更多的養(yǎng)老資源信息，也因此被稱為沒有圍墻的養(yǎng)老院。

當下，被視為“社區(qū)居家養(yǎng)老”模式升級版的“虛擬養(yǎng)老院”日益受到關注。

所謂虛擬養(yǎng)老院，一般是指通過采集信息，將分散居住的老年人納入信息系統(tǒng)，采取政府統(tǒng)籌指導、企業(yè)和社會組織運作、專業(yè)人士和志愿者服務相結合的方式，圍繞老年人需求，為居家老年人提供多元化、多層次的精神慰藉、生活關懷和家政等服務。

虛擬養(yǎng)老院沒有一張床位，而是通過電話、網(wǎng)絡等信息管理系統(tǒng)，在接收到居家老人發(fā)送的需求指令后，為老人提供洗衣、燒飯、修理水電、陪同就醫(yī)、文化娛樂等多項具體內容，而老人在支付費用后，可以享受到便捷的上門服務。

可以說虛擬養(yǎng)老院打破了原有的現(xiàn)實社區(qū)范圍，由互聯(lián)網(wǎng)構建了一個更為龐大的“虛擬社區(qū)”，整合提供更多的養(yǎng)老資源信息，也因此被稱為沒有圍墻的養(yǎng)老院。

融入“互聯(lián)網(wǎng)+”

有觀點認為，虛擬養(yǎng)老院是養(yǎng)老產業(yè)快速融入“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的“產品”。

在互聯(lián)網(wǎng)思維深刻影響社會服務領域尤其是養(yǎng)老服務的背景下，北京、天津、蘇州、長沙、青島、蘭州等多地都依托先進的互聯(lián)網(wǎng)信息化技術和社會化養(yǎng)老服務團隊，開發(fā)建設了虛擬養(yǎng)老院。

而所有以互聯(lián)網(wǎng)為依托平臺提供的服務，都離不開數(shù)據(jù)采集。所以，社區(qū)的老年人信息數(shù)據(jù)庫及呼叫服務中心，被認為是構建信息化養(yǎng)老服務平臺、打造虛擬養(yǎng)老院的基礎。

虛擬養(yǎng)老院的數(shù)據(jù)平臺中不僅有老人的基本信息，還有老人的生活習慣、健康狀況、疾病狀況等內容。登錄系統(tǒng)后，工作人員可以根據(jù)相關數(shù)據(jù)，通過服務中心及時進行處理。

一般來說，虛擬養(yǎng)老院正式啟動后，會設立一個電話服務專線，屆時，如果老人需要服務，只需撥打電話，服務中心的話務員就會指派加盟合作的養(yǎng)老服務企業(yè)和人員趕到現(xiàn)場。在此期間，一些虛擬養(yǎng)老院的指揮平臺還會記錄工作人員的出發(fā)時間、到達時間和工作用時，并在服務完成后與老人通話，做滿意度調查。

雖然虛擬養(yǎng)老院的形式是“虛擬”的，但養(yǎng)老服務卻是“實在”的。既包含了生活照料服務、健康關懷服務、精神慰藉服務，還包含了學習教育、文化娛樂、體育健身、社會參與等活動幫助和指導。

如今，虛擬養(yǎng)老院已在全國范圍內得到推廣，但由于尚無統(tǒng)一標準，各地區(qū)大多自主建設，在管理運行、服務等方面有很大差距。所以有專家建議，應多設立標準化試點，以進一步促進企業(yè)依法經營、規(guī)范運作，以期營造一個和諧溫馨的養(yǎng)老敬老環(huán)境。

已具備推廣價值

作為對社區(qū)居家養(yǎng)老模式的補充，虛擬養(yǎng)老院不僅解決了老齡化社會老人養(yǎng)老和獨生子女時間、經濟能力有限的矛盾，同時有效整合了社區(qū)內的各種資源，節(jié)省了大筆硬件配套建設資金。虛擬養(yǎng)老院建成后，社區(qū)居家養(yǎng)老也實現(xiàn)了從原來單向的政府供給向專業(yè)化、市場化、社會化轉變。

雖然虛擬養(yǎng)老院服務的載體是智能化、信息化的，但是老人參與的方式卻是傳統(tǒng)、簡單的，比如日常打個電話就能得到專業(yè)服務，這使老人在心理上易于接受該模式。

根據(jù)中國消費者協(xié)會發(fā)布的《2013年中國老年消費者權益保護調查報告》顯示，99.6%的受訪老人愿意居家養(yǎng)老。這些不愿意離開自己熟悉的環(huán)境，但是又希望在家里就能得到周到服務的老人給虛擬養(yǎng)老院帶來了廣闊的市場前景。

2007年，全國第一家虛擬養(yǎng)老院在蘇州市姑蘇區(qū)誕生。經過9年探索，這個以社會化形式服務居家養(yǎng)老的服務中心，如今服務對象已覆蓋2萬多名高齡老人。

江蘇省老齡辦負責人表示，虛擬養(yǎng)老是一種既經濟、又方便快捷的現(xiàn)實養(yǎng)老方式，完備的養(yǎng)老安排不但體現(xiàn)人文關懷，更對接了當前老齡化社會的迫切需要。

全國老齡辦宣傳部長刁海峰對虛擬養(yǎng)老院評價說，老人雖然住在家中，但是接受的不是傳統(tǒng)意義上自己照顧自己的居家養(yǎng)老，而是由社區(qū)提供如同養(yǎng)老機構一樣的全方位服務。這樣，既可減輕老年人家庭的經濟負擔，滿足老年人“戀家”情結，又可減輕機構養(yǎng)老服務的壓力。虛擬養(yǎng)老院，符合中國國情，有推廣價值。

資金少、用工難仍是瓶頸

盡管虛擬養(yǎng)老院較“實體化”的養(yǎng)老服務機構來說，不會遇到場地、床位等問題，但是資金少、服務人員緊缺等因素依然制約其快速發(fā)展。有的虛擬養(yǎng)老院甚至出現(xiàn)不敢接單的情況，面對龐大的養(yǎng)老需求，顯得力不從心。

例如蘇州的一家虛擬養(yǎng)老院，共有70名家政人員，分布在轄區(qū)6個街道，可是需要服務的老人近2000位。一名家政員工單次服務時間一般是3個小時，以一天服務3人計算，70名家政員工一天至多可以服務200位老人，遠不能滿足2000位老人的需要。

由于盈利能力不足，蘇州這家虛擬養(yǎng)老院的家政員工工資為1200元左右，但對家政員工的要求卻不低，必須要持有家政服務資格證書或具有一定從業(yè)經驗才能上崗。而事實上，同時具備上述條件的家政員工在蘇州家政市場上很容易找一份每月2000元左右的工作。所以服務隊伍不穩(wěn)定也是虛擬養(yǎng)老院亟待解決的問題。

因此有專家建議，政府應該加大虛擬養(yǎng)老院服務人員的扶持和培訓力度，對其家政服務的人員給予一定的社保補貼，以減輕虛擬養(yǎng)老院的用工成本，逐步穩(wěn)定養(yǎng)老服務隊伍，實現(xiàn)養(yǎng)護隊伍專業(yè)化。

同時還應該把虛擬養(yǎng)老院建設列入地方財政的經常性預算項目，建立虛擬養(yǎng)老院服務基金，鼓勵企業(yè)、社會愛心人士捐資支助虛擬養(yǎng)老院。由政府制定扶持優(yōu)惠政策，根據(jù)虛擬養(yǎng)老院的服務容量給予一定的財政補貼，在用地、用電、用水、貸款和稅收等方面傾斜，提高政策吸引力，以調動社會力量和民間資本參與虛擬養(yǎng)老院建設的積極性。

三部委印發(fā)《智慧健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展行動計劃》（含全文）

2017年2月6日，工業(yè)和信息化部、民政部、國家衛(wèi)生計生委印發(fā)了《智慧健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展行動計劃（2017-2020年）》。

規(guī)劃指出，到2020年，基本形成覆蓋全生命周期的智慧健康養(yǎng)老產業(yè)體系，建立100個以上智慧健康養(yǎng)老應用示范基地，培育100家以上具有示范引領作用的行業(yè)領軍企業(yè)，打造一批智慧健康養(yǎng)老服務品牌。健康管理、居家養(yǎng)老等智慧健康養(yǎng)老服務基本普及，智慧健康養(yǎng)老服務質量效率顯著提升。智慧健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷完善，制定50項智慧健康養(yǎng)老產品和服務標準，信息安全保障能力大幅提升。

規(guī)劃提出五大重點任務，包括推動關鍵技術產品研發(fā)、推廣智慧健康養(yǎng)老服務、加強公共服務平臺建設、建立智慧健康養(yǎng)老標準體系、加強智慧健康養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設和網(wǎng)絡安全保障等。

工業(yè)和信息化部 民政部 國家衛(wèi)生計生委關于

印發(fā)《智慧健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展行動計劃（2017-2020年）》的通知

工信部聯(lián)電子〔2017〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門、民政廳（局）、衛(wèi)生計生委：

為貫徹落實《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》（國發(fā)〔2015〕40號）、《國務院辦公廳轉發(fā)衛(wèi)生計生委等部門關于推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務相結合指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕84號）、《國務院辦公廳關于促進和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕47號）、《國務院辦公廳關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號）等文件要求，加快智慧健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展，工業(yè)和信息化部、民政部、國家衛(wèi)生計生委制定了《智慧健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展行動計劃（2017-2020年）》。現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

工業(yè)和信息化部

民 政 部

國家衛(wèi)生計生委

2017年2月6日

智慧健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展行動計劃（2017-2020年）

我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化快速發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境和生活方式不斷變化，健康、養(yǎng)老資源供給不足，信息技術應用水平較低，難以滿足人民群眾對健康、養(yǎng)老日益增長的需求。智慧健康養(yǎng)老利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能硬件等新一代信息技術產品，能夠實現(xiàn)個人、家庭、社區(qū)、機構與健康養(yǎng)老資源的有效對接和優(yōu)化配置，推動健康養(yǎng)老服務智慧化升級，提升健康養(yǎng)老服務質量效率水平。為加快智慧健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展，培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進信息消費增長，推動信息技術產業(yè)轉型升級，特制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）總體思路

牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力推進供給側結構性改革，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮信息技術對智慧健康養(yǎng)老產業(yè)的提質增效支撐作用，豐富產品供給，創(chuàng)新服務模式，堅持政企聯(lián)動、開放融合，促進現(xiàn)有醫(yī)療、健康、養(yǎng)老資源優(yōu)化配置和使用效率提升，滿足家庭和個人多層次、多樣化的健康養(yǎng)老服務需求。通過發(fā)揮新消費引領作用，促進產業(yè)轉型升級。

（二）發(fā)展目標

到2020年，基本形成覆蓋全生命周期的智慧健康養(yǎng)老產業(yè)體系，建立100個以上智慧健康養(yǎng)老應用示范基地，培育100家以上具有示范引領作用的行業(yè)領軍企業(yè)，打造一批智慧健康養(yǎng)老服務品牌。健康管理、居家養(yǎng)老等智慧健康養(yǎng)老服務基本普及，智慧健康養(yǎng)老服務質量效率顯著提升。智慧健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷完善，制定50項智慧健康養(yǎng)老產品和服務標準，信息安全保障能力大幅提升。

二、重點任務

（三）推動關鍵技術產品研發(fā)

突破核心關鍵技術。發(fā)展適用于智能健康養(yǎng)老終端的低功耗、微型化智能傳感技術，室內外高精度定位技術,大容量、微型化供能技術，低功耗、高性能微處理器和輕量操作系統(tǒng)。加強健康養(yǎng)老終端設備的適老化設計與開發(fā)。突破適用于健康管理終端的健康生理檢測、監(jiān)測技術。支持大容量、多接口、多交互的健康管理平臺集成設計。推進健康狀態(tài)實時分析、健康大數(shù)據(jù)趨勢分析等智能分析技術的發(fā)展。

豐富智能健康養(yǎng)老服務產品供給。針對家庭、社區(qū)、機構等不同應用環(huán)境，發(fā)展健康管理類可穿戴設備、便攜式健康監(jiān)測設備、自助式健康檢測設備、智能養(yǎng)老監(jiān)護設備、家庭服務機器人等，滿足多樣化、個性化健康養(yǎng)老需求。

專欄一：智能健康養(yǎng)老服務產品供給工程

健康管理類可穿戴設備。重點發(fā)展健康手環(huán)、健康腕表、可穿戴監(jiān)護設備等，對血壓、血糖、血氧、心電等生理參數(shù)和健康狀態(tài)信息進行實時、連續(xù)監(jiān)測，實現(xiàn)在線即時管理和預警。

便攜式健康監(jiān)測設備。重點發(fā)展用于家庭、家庭醫(yī)生、社區(qū)醫(yī)療機構的集成式、分立式智能健康監(jiān)測應用工具包，便于個人、醫(yī)護人員和機構在家庭和移動場景中實時監(jiān)測各項生理指標，并能借助在線管理系統(tǒng)實現(xiàn)遠程健康管理等功能。

自助式健康檢測設備。重點發(fā)展用于社區(qū)機構、公共場所的自助式智能健康檢測設備，便于用戶在不同社區(qū)、機構中隨時、隨地、自助地完成基礎健康狀態(tài)檢測，提升用戶自我健康管理的能力水平。

智能養(yǎng)老監(jiān)護設備。重點發(fā)展用于家庭養(yǎng)老及機構養(yǎng)老的智能輪椅、監(jiān)護床等智能監(jiān)測、康復、看護設備，開發(fā)預防老年癡呆癥患者走失的高精度室內外定位終端，實現(xiàn)自主自助的養(yǎng)老功能，提高用戶自主養(yǎng)老、自主管理的能力，提升社會和家庭養(yǎng)老資源的使用效率。

家庭服務機器人。重點發(fā)展?jié)M足個人和家庭家居作業(yè)、情感陪護、娛樂休閑、殘障輔助、安防監(jiān)控等需求的智能服務型機器人，提供輕松愉快、舒適便利、健康安全的現(xiàn)代家庭生活，提高老年人生活質量。

發(fā)展健康養(yǎng)老數(shù)據(jù)管理與服務系統(tǒng)。運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術手段，推進智慧健康養(yǎng)老應用系統(tǒng)集成，對接各級醫(yī)療機構及養(yǎng)老服務資源，建立老年健康動態(tài)監(jiān)測機制，整合信息資源，為老年人提供智慧健康養(yǎng)老服務。發(fā)展健康養(yǎng)老數(shù)據(jù)管理和智能分析系統(tǒng)，實現(xiàn)健康養(yǎng)老大數(shù)據(jù)的智能判讀、分析和處理，提供便捷、精準、高效的健康養(yǎng)老服務。

（四）推廣智慧健康養(yǎng)老服務

培育智慧健康養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)。推動企業(yè)和健康養(yǎng)老機構充分運用智慧健康養(yǎng)老產品，創(chuàng)新發(fā)展慢性病管理、居家健康養(yǎng)老、個性化健康管理、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、生活照護、養(yǎng)老機構信息化服務等健康養(yǎng)老服務模式。

專欄二：智慧健康養(yǎng)老服務推廣工程

慢性病管理。重點發(fā)展病情監(jiān)測、檔案管理、個性化評估、趨勢分析、診療建議、異常預警、緊急救助、康復服務等。

居家健康養(yǎng)老。重點發(fā)展健康體檢、居家環(huán)境監(jiān)測、遠程看護、親情關懷、健康干預、健康評估反饋等。

個性化健康管理。重點發(fā)展信息采集、健康計劃、健康教育、健康跟蹤、病情診斷、風險篩查、健康信息查詢等。

互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，發(fā)展在線咨詢、預約掛號、診前指導、診后跟蹤等。

生活照護?；诨ヂ?lián)網(wǎng)平臺，為老年人提供家政配餐代買等智慧便民服務和關懷照料等養(yǎng)老互助服務。

養(yǎng)老機構信息化服務。重點發(fā)展機構內老年人的無線定位求助、跌倒監(jiān)測、夜間監(jiān)測、老人行為智能分析、老年癡呆癥患者防走失、視頻智能聯(lián)動、門禁系統(tǒng)聯(lián)動、移動定位、消費娛樂等。

地產+醫(yī)療+養(yǎng)老合作咨詢

推進智慧健康養(yǎng)老商業(yè)模式創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場主體作用，探索民辦公助、企業(yè)自建自營、公建民營等多種運營模式，鼓勵社會資本投入，推進基本、保障性服務由政府保底購買，高端、個性化需求由市場調配的運作機制，推動用戶、終端企業(yè)、系統(tǒng)集成平臺、健康養(yǎng)老機構、第三方服務商等實現(xiàn)共贏，形成可持續(xù)、可復制的成熟商業(yè)模式。

（五）加強公共服務平臺建設

建設技術服務平臺。建設智慧健康養(yǎng)老創(chuàng)新中心，解決行業(yè)共性技術供給不足問題，不斷創(chuàng)新產業(yè)生態(tài)體系。集聚產學研醫(yī)等各方面資源，推動關鍵技術、核心器件、重點產品研發(fā)，完善產品檢測認證、知識產權保護等服務，提升智慧健康養(yǎng)老產業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新能力和產業(yè)化能力。

建設信息共享服務平臺。充分利用現(xiàn)有健康信息、養(yǎng)老信息等信息平臺，基于區(qū)域人口健康信息平臺，建設統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通的健康養(yǎng)老信息共享系統(tǒng)，積極推動各類健康養(yǎng)老機構和服務商之間的信息共享、深度開發(fā)和合理利用，開展健康養(yǎng)老大數(shù)據(jù)的深度挖掘與應用。

建設創(chuàng)新孵化平臺。支持智慧健康養(yǎng)老領域眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)業(yè)支撐平臺建設，鼓勵創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型眾創(chuàng)空間發(fā)展，推動建立一批智慧健康養(yǎng)老產業(yè)生態(tài)孵化器、加速器，為初創(chuàng)企業(yè)提供資金、技術、市場應用及推廣等方面的扶持。

（六）建立智慧健康養(yǎng)老標準體系

制定智慧健康養(yǎng)老設備產品標準，建立統(tǒng)一的設備接口、數(shù)據(jù)格式、傳輸協(xié)議、檢測計量等標準，實現(xiàn)不同設備間的數(shù)據(jù)信息開放共享。優(yōu)先制定適用于個人、家庭和社區(qū)的血壓、血糖、血氧、心律和心電五大類常用生理健康指標智能檢測設備產品及數(shù)據(jù)服務標準。完善智慧健康養(yǎng)老服務流程規(guī)范和評價指標體系，推動智慧健康養(yǎng)老服務的規(guī)范化和標準化。制定智慧健康養(yǎng)老信息安全標準以及隱私數(shù)據(jù)管理和使用規(guī)范。

（七）加強智慧健康養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設和網(wǎng)絡安全保障

加強寬帶網(wǎng)絡基礎設施建設，到2020年實現(xiàn)城市家庭寬帶接入能力達到100Mbps，打造覆蓋家庭、社區(qū)和機構的智慧健康養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。落實智慧健康養(yǎng)老服務平臺網(wǎng)絡安全防護要求，提高防攻擊、防病毒、防竊密能力。加強智慧健康養(yǎng)老微號fnds010個人信息保護，嚴格規(guī)范用戶個人信息的收集、存儲、使用和銷毀等行為。落實數(shù)據(jù)安全和用戶個人信息保護安全標準要求，加強智慧健康養(yǎng)老服務平臺的數(shù)據(jù)管理和安全管控。

三、組織實施

（八）建立部際協(xié)同工作機制

工業(yè)和信息化部、民政部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會建立部際聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調，密切協(xié)作配合，形成工作合力，探索體制機制創(chuàng)新，共同研究解決行動計劃落實過程中遇到的重大問題，推動行動計劃的順利實施。制定年度落實計劃和分工方案，確保行動計劃各項任務措施落實到位。

（九）強化組織落實

各地區(qū)工業(yè)和信息化、民政、衛(wèi)生計生等主管部門要高度重視智慧健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展，建立省級聯(lián)席會議制度，結合本地實際制定實施方案，明確各部門資源投入，形成合力，聯(lián)合開展試點示范，科學組織實施。工業(yè)和信息化部、民政部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會適時開展聯(lián)合督導，對各地實施進展和效果進行評估，總結先進經驗并向全國推廣。

（十）完善多元化資金投入機制

充分發(fā)揮工業(yè)轉型升級資金、專項資金、地方財政資金等財政資金扶持作用，推動各部門資金集約化整合和精準投放，加大對智慧健康養(yǎng)老的扶持力度。探索與國有資本投資公司合作，充分發(fā)揮國有資本的引領和放大作用，通過發(fā)起設立智慧健康養(yǎng)老產業(yè)投資基金等方式，引導社會資本參與智慧健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展，與政府資金形成支持合力。積極推進政府購買智慧健康養(yǎng)老服務，逐步擴大購買服務范圍，完善服務內容。探索政府和社會資本合作（PPP）模式，積極引導社會資本參與智慧健康養(yǎng)老服務推廣。

（十一）培育和規(guī)范消費市場

制定智慧健康養(yǎng)老產品及服務推廣目錄，推動在養(yǎng)老機構、醫(yī)療機構等有關政府采購項目建設中優(yōu)先支持目錄內產品。加強對消費者的使用培訓，鼓勵有條件的地方通過補貼等形式支持家庭和個人購買使用智慧健康養(yǎng)老產品和服務。

（十二）開展應用試點示范建設

按照企業(yè)主體、政府扶持、市場化運作的方式，開展覆蓋多級區(qū)域、多種類型的應用試點，培育100個智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè)，建設500個智慧健康養(yǎng)老示范社區(qū)，創(chuàng)建100個具有區(qū)域特色、產業(yè)聯(lián)動的智慧健康養(yǎng)老示范基地。引導醫(yī)院、養(yǎng)老機構、社區(qū)服務中心和相關企業(yè)機構參與支持試點項目建設，支持企業(yè)探索可推廣、可復制的智慧健康養(yǎng)老服務模式，為智慧健康養(yǎng)老服務提供優(yōu)質的醫(yī)療、養(yǎng)老資源保障。